常州市人民政府印發(fā)《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位和“強富美高”美麗常州建設(shè)目標(biāo)，分階段推進常州生態(tài)文明建設(shè)，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為目標(biāo)，到2030年，生態(tài)文明制度體系進一步完善，空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)文化素養(yǎng)明顯提升。率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進水平，碳排放提前實現(xiàn)達峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市，成為具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城。建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動寫照。

常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）

前言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等政策文件，明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會的召開標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立。黨的十九屆五中全會明確提出二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的遠景目標(biāo)和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的新目標(biāo)，并就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”做出具體部署，為新時期生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和行動指南。黨的二十大指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

江蘇省委、省政府全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話指示精神，積極推進國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作，截至2022年11月底，江蘇省已評選命名*********生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）31個（全國第三，僅次于浙江、福建），首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣（區(qū)）順利接受生態(tài)環(huán)境部復(fù)核。

常州市委、市政府深入貫徹落實黨的十八大、十九大和二十大會議精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記視察江蘇重要講話指示精神，始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞“全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。近年來，常州市先后創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范和省生態(tài)園林城市。溧陽市被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，金壇成功開展省級山水林田湖草一體化修復(fù)試點，洮滆片區(qū)獲批全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。

現(xiàn)階段是常州市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)，統(tǒng)籌推進常州市生態(tài)文明建設(shè)工作，建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”。常州市人民政府按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》，組織規(guī)劃編制工作，形成了《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》。

本規(guī)劃以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，致力于率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平美麗中國、美麗江蘇的樣板城市，提出了新階段常州市生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)及生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化等六大體系的建設(shè)任務(wù)，是鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

一、工作基礎(chǔ)與形勢分析

（一）區(qū)域概況

1.自然資源概況

常州地處太湖流域西部、長三角腹地，北攜長江，南銜太湖，總面積4372.16平方公里，境內(nèi)地勢西南略高、東北略低；屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年氣候溫和，雨量充沛，四季分明。境內(nèi)山圩相依，湖圩相連，河網(wǎng)密布，水域面積占全市總面積的16%，平原地區(qū)每平方公里有河浜2條、池塘30余個。

物產(chǎn)資源優(yōu)渥。常州素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，是主要的糧食產(chǎn)地、河蟹主產(chǎn)區(qū)。寬廣的平原圩區(qū)在糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的同時，大力發(fā)展花卉、苗木、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)丘陵資源豐富，是全國重要的產(chǎn)茶區(qū)，茅山青峰、金壇雀舌等茶名聞全國。森林資源可觀。常州市西部及西南部丘陵山區(qū)擁有豐富的自然植被，森林覆蓋率達70%，其中溧陽南部山區(qū)，素以“竹海”著稱，竹產(chǎn)量居全省第二。優(yōu)勢礦產(chǎn)突出。平原區(qū)是江蘇省內(nèi)以建材為主的非金屬礦產(chǎn)較為豐富的地區(qū)之一。金壇鹽礦儲量高達163億噸，品位居全省之首；溧陽方解石儲量為2700萬噸，居************，且為全省唯一產(chǎn)地；膨潤土潛在資源量可觀。

2.社會經(jīng)濟概況

常州市轄溧陽1個縣級市，以及金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)五個區(qū)。2020年末，全市常住人口527.96萬人，人口密度全省第四，城鎮(zhèn)化率77.1%。近幾年，常州市總體經(jīng)濟發(fā)展迅速。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7810.3億元，增長4.5%，增幅位列全省第三。一、二、三產(chǎn)比例為2.1：46.3：51.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。在加速機械、紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，高端裝備制造、新能源汽車和汽車核心零部件、新材料等十大先進制造業(yè)集群不斷壯大，尤其以動力電池為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其綜合實力領(lǐng)先全省乃至全國。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為10832.62億元，增幅位列蘇南第一、全省第三。

（二）工作基礎(chǔ)

常州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于做好長三角生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，堅決扛起長江大保護政治責(zé)任，發(fā)布《打造長三角生態(tài)中軸建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州的實施意見》，扎實推進全域生態(tài)文明建設(shè)。五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著成效。

1.生態(tài)制度體系逐步健全

在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗”，形成了環(huán)保垂改“常州模式”。制定出臺《常州市天目湖保護條例》，推進《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》立法進程，全面實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責(zé)辦法”和“民間河長實施意見”。在全省率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，率先啟動綜合執(zhí)法改革，形成“環(huán)保+執(zhí)法模式”-“環(huán)保+法院”“環(huán)保+監(jiān)察”“環(huán)保+公安”“環(huán)保+供電”聯(lián)動執(zhí)法模式，“八步法”現(xiàn)場執(zhí)法得到省廳的認(rèn)可、推廣，環(huán)境執(zhí)法能力大幅提升。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構(gòu)建立綠色信貸制度，多家綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續(xù)兩年省轄市第一。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.3%，優(yōu)良天數(shù)改善率位列全省第一，PM2.5年均濃度較2015年下降29.8個百分點，重污染天數(shù)較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標(biāo)率87.5%，達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為84.4%，全部消除劣V類斷面，全部達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；太湖治理連續(xù)14年實現(xiàn)“兩個確保”。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，嚴(yán)格管控類耕地占比僅0.02%，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。全市2745家企業(yè)用地風(fēng)險篩查和信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質(zhì)量“一張圖”。11個地下水監(jiān)測點位均較2014年有所改善。第三方調(diào)查的公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。2019年我市榮獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合考核優(yōu)秀等次，被評為全國五個大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善明星城市之一。

3.生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化

全市共劃定13類47塊生態(tài)空間保護區(qū)域，劃定190個管控單元。積極推進長江大保護，在全省率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》等兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，沿江一公里范圍內(nèi)安全拆除化工生產(chǎn)企業(yè)28家，累計新增復(fù)綠面積超3000畝。圍繞“增核、擴綠、連網(wǎng)”三大措施，累計建設(shè)1290個生態(tài)綠城項目，實現(xiàn)增核6.13萬畝、擴綠12.3萬畝、連網(wǎng)1205公里。溧陽市被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，金壇區(qū)積極推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，獲得省級資金3億元。全市自然濕地保護率達57.7%，建成溧陽天目湖*********森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖*********濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態(tài)園林城市。

4.生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)7363家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占比達到45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%左右，借助產(chǎn)業(yè)鏈融合能力和交通區(qū)位優(yōu)勢形成了新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈；出臺《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，布局了3片印染園區(qū)，推進印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%，關(guān)停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時以上鍋爐均實現(xiàn)超低排放改造，大唐國際金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤鐘樓天然氣分布式等一批重點能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，光伏發(fā)電裝機累計超過110萬千瓦。2020年全市9家企業(yè)入圍江蘇省第一批綠色工廠，新增*********綠色工廠3家，綠色園區(qū)1家，創(chuàng)建數(shù)居全省前列。

5.生態(tài)生活環(huán)境日益宜居

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，“十三五”期間，累計新建污水主管網(wǎng)達1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮(zhèn)污水收集處理率位居全省第3位，達標(biāo)排放率100%。農(nóng)村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達90.78%。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進，編制《常州市生活垃圾分類管理條例》，全市累計完成1301個小區(qū)、1922個單位、535個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%，生活垃圾無害化處理率為100%；全市新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例均達100%，累計建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個。公眾綠色出行比例不斷提升，大力推廣應(yīng)用新能源公交車，累計更新648輛新能源公交車，新能源公交車使用比例超過60%。

6.生態(tài)文化培育持續(xù)深入

推進生態(tài)文化發(fā)展，完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)有效推進。非遺傳承保護利用力度不斷加大，開設(shè)公益性非遺課程，有效推進非遺和旅游融合發(fā)展。綠色學(xué)校創(chuàng)建工作起步較早，創(chuàng)成*********綠色學(xué)校8所、國際生態(tài)學(xué)校8所，學(xué)校綠色創(chuàng)建工作成效在省內(nèi)位列第一方陣；溧陽市建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；金壇區(qū)榮獲江蘇省“山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點”工程試點；金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)和天寧區(qū)成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。推進共建共享，開展一系列環(huán)保宣城活動，提升公眾生態(tài)文明意識；開拓宣傳渠道，通過網(wǎng)站、兩微一端、主流媒體等平臺，加大生態(tài)文宣傳力度，“常州：讓生態(tài)文明教育在學(xué)校生根開花”文章被人民日報《中國經(jīng)濟周刊》刊登；2020年公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到了89%，生態(tài)文明建設(shè)總體滿意率達到了83%。

（三）區(qū)域優(yōu)勢

1.歷史文化悠久自然稟賦特色鮮明

常州是擁有3200多年歷史的文化古城，風(fēng)景秀麗，名勝古跡眾多，境內(nèi)有春秋淹城遺址、天寧禪寺，茅山是道教上清派的發(fā)源地，溧陽天目湖旅游景區(qū)是首批國家AAAAA級旅游景區(qū)，中華恐龍園是*********科普教育基地。常州東瀕太湖，北襟長江，京杭大運河穿境而過，滆湖、長蕩湖鑲嵌其間，形成河道縱橫、湖泊相連、江河相通的江南水鄉(xiāng)特色。常州是長江下游兩岸及環(huán)太湖流域生態(tài)關(guān)鍵城市，也是沿江生態(tài)涵養(yǎng)帶、丘陵湖蕩生態(tài)屏障交匯的生態(tài)重要節(jié)點。境內(nèi)擁有丘陵、平原、圩區(qū)、湖蕩、江河水網(wǎng)農(nóng)田等豐富多樣的地形地貌；有芳茂山、天目湖、長蕩湖、滆湖濕地等構(gòu)建綠色城市景觀的自然資源；有四季分明、光能充足、熱量富裕、雨量充沛的氣候條件，是新江南“魚米之鄉(xiāng)”、“候鳥天堂”的宜居福地。境內(nèi)溧陽是踐行綠水青山就是金山銀山理念實踐的基地，目前常州市正高標(biāo)準(zhǔn)推進溧陽“生態(tài)島”建設(shè)、進一步提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)。

2.黨委政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)

常州市一直將生態(tài)文明建設(shè)納入黨委和政府日常工作考核，不斷強化組織保障，為努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州，成立了常州市生態(tài)文明建設(shè)委員會，市委書記任主任，印發(fā)實施了《常州市生態(tài)文明建設(shè)十大專項行動方案》，從推進長江大保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉、深化“危污亂散低”治理、“無廢城市”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、深入推進生態(tài)綠城建設(shè)工作、加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、工業(yè)綠色制造體系建設(shè)、山水林田湖草生態(tài)空間保護等十大方面全面推進生態(tài)文明建設(shè)，并將相關(guān)要求納入全市綜合考核體系，賦予重要權(quán)重。黨委政府高度重視，為推進常州生態(tài)文明建設(shè)提供了重要保障。

3.經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持高質(zhì)量高水平

常州是長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。近年來，常州市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“新常態(tài)”。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的5281億元上升為2020年的7810.3億元，增速超過47%，位居江蘇省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近五年增加44.5%，在江蘇省排名第四。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達38.4%，獲中國工業(yè)大獎數(shù)、工業(yè)強基工程項目數(shù)全國地級市第一。建立了綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面邁入經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展“快車道”。

（四）面臨機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是常州市全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、奮力譜寫“強富美高”新常州建設(shè)新篇章的關(guān)鍵階段，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

從機遇上看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是常州生態(tài)文明建設(shè)重要關(guān)鍵期和窗口期。一是常州生態(tài)文明建設(shè)工作邁入人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，已上升為治國理政方略，“綠水青山就是金山銀山”已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力正在形成。深入把握新時期習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵，為全面推進常州生態(tài)文明建設(shè)提供了思想指引、政治基礎(chǔ)和行動指南。二是多重戰(zhàn)略疊加交匯，加快常州綠色轉(zhuǎn)型步伐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和上海、南京及蘇錫常三大都市圈發(fā)展在常州交互疊加，戰(zhàn)略紅利釋放，為解決諸多歷史性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題帶來契機。三是生態(tài)文明建設(shè)豐厚基礎(chǔ)為后續(xù)高水平發(fā)展提供有力支撐。全市經(jīng)濟發(fā)展總態(tài)勢持續(xù)向好，政府財政用于生態(tài)環(huán)境治理投資特別是環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資將持續(xù)增強，同時隨著污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)，為“十四五”生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實工作基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)上看，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。一是城市開發(fā)強度高，資源環(huán)境約束不斷趨緊。全市經(jīng)濟社會發(fā)展對能源消費的剛性需求依舊旺盛，外部依賴性明顯，能源消費總量仍然處于上升通道。運輸行業(yè)以公路運輸為主，污染排放壓力仍處于高位。二是環(huán)境質(zhì)量尚未實現(xiàn)根本性改善。PM2.5和O3空氣污染、劣V類水體、土壤環(huán)境風(fēng)險等重點問題仍需從根本上解決，生物多樣性保護、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控、新污染物治理等成為“十四五”生態(tài)環(huán)保工作重點，減排空間日益收窄，挖掘新的減排能力迫在眉睫。三是保護與開發(fā)矛盾依然突出，環(huán)境風(fēng)險隱患仍存。常州對外部能源資源依賴度較大，特別是在碳達峰碳中和的總體目標(biāo)約束下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展路徑給生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大的壓力。此外，常州市老牌工業(yè)城市重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)依然不夠集聚和全市危廢處置、污水處理的能力及最終去向尚未實現(xiàn)破題，環(huán)境風(fēng)險隱患仍有壓力。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及視察江蘇重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)思維，落實“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，以綠色可持續(xù)發(fā)展為支撐，以“532”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施為抓手，緊扣“枕江臨湖的錦繡龍城，宜居幸福的常樂之州”定位，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境宜居、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、城鄉(xiāng)品質(zhì)躍升、人文魅力彰顯、社會文明進步，著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，全力建設(shè)美麗江蘇常州樣板，讓美麗常州成為常州基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明底色。

（二）規(guī)劃原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持共抓長江大保護，切實踐行“兩山”生態(tài)發(fā)展理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型；落實“三線”硬約束，把生態(tài)文明理念融入常州市經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

堅持因地制宜、特色發(fā)展。從常州實際出發(fā)，緊緊圍繞自然生態(tài)環(huán)境特點和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，探索生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的可行路徑。因地制宜制定建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮常州長三角都市圈區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢和人居環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢，走出具有常州特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分布推進。妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、全面推進與解決重點問題的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、溧陽市的生態(tài)文明建設(shè)實施現(xiàn)狀，合理布局，使生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)有序地整體向前推進。

堅持政府主導(dǎo)、多方參與。堅持發(fā)揮常州市政府的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，強化以常州市政府為主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，綜合運用法律、科技、經(jīng)濟、行政和社會手段，堅持激勵與約束并舉，調(diào)動各方力量，形成政府主導(dǎo)、全民參與的格局，推進生態(tài)文明建設(shè)深入、扎實、有序地向前發(fā)展。

（三）規(guī)劃范圍

常州市全部行政區(qū)域范圍，包括金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和溧陽市。總面積4372.16平方公里。

（四）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2030年，近期為2025年，遠期為2030年。

（五）規(guī)劃目標(biāo)

緊緊圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位和“強富美高”美麗常州建設(shè)目標(biāo)，分階段推進常州生態(tài)文明建設(shè)，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為目標(biāo)，到2030年，生態(tài)文明制度體系進一步完善，空間發(fā)展格局進一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)文化素養(yǎng)明顯提升。率先實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內(nèi)國際先進水平，碳排放提前實現(xiàn)達峰并穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市，成為具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城。建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動寫照。

（六）建設(shè)指標(biāo)

全面落實國家和省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合常州市生態(tài)文明建設(shè)實際，建立符合上級要求、體現(xiàn)地方特色、涵蓋各個領(lǐng)域，可達、可控、可預(yù)見，約束和引導(dǎo)性相結(jié)合的指標(biāo)體系，主要有6類41項指標(biāo)（具體建設(shè)指標(biāo)見表1）。

三、建立健全生態(tài)文明制度，高起點保障美麗常州建設(shè)

（一）健全生態(tài)環(huán)境保護制度

1.加強生態(tài)環(huán)境保護立法

推進水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、固廢領(lǐng)域等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的立法，提高污染防治法治化水平。加快《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》《常州市河道管理條例》《常州市生活垃圾分類管理條例》等立法進程，嚴(yán)格執(zhí)行《常州市天目湖保護條例》《常州市揚塵污染防治管理辦法》，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角生態(tài)中軸夯實生態(tài)基底。拓展社會公眾參與立法的途徑和方式，發(fā)揮公眾在地方立法工作中的重要作用。

2.嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，涉及土地、區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)利用的規(guī)劃，編寫有關(guān)環(huán)境影響的章節(jié)或說明。涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，編寫環(huán)境影響報告書。對已經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面有重大調(diào)整的，及時重新開展環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施過程中組織開展環(huán)境影響跟蹤評價工作。

3.落實污染物排放許可制度

落實《排污許可管理條例》，深入推進排污許可證核發(fā)“全覆蓋”，及時開展《固定污染源排污許可分類管理名錄》中新增行業(yè)的排污許可證核發(fā)和排污登記工作。落實固定污染源排污許可“一證式”管理實施細(xì)則，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機銜接。加強排污許可專項執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

4.實施園區(qū)污染物限值限量管理制度

以10個省級以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）為重點，實施污染物排放限值限量管理，建立健全園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系、園區(qū)企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，合理確定園區(qū)各類污染物允許排放總量，推動園區(qū)削減污染物排放總量，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。2023年全面監(jiān)測、科學(xué)核算園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、排污總量，推動核算結(jié)果應(yīng)用；2024年在其他各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）推廣普及。

5.健全園區(qū)三級防控體系

建立健全化工園區(qū)三級防控制度，落實企業(yè)、園區(qū)突發(fā)環(huán)境事故責(zé)任落實。鼓勵園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)設(shè)置事故應(yīng)急池，企業(yè)雨水（清下水）排口設(shè)置監(jiān)管部門控制的閘閥。構(gòu)建園區(qū)公共應(yīng)急池及雨水管網(wǎng)公共空間，確保事故廢水不出園區(qū)。充分利用園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河道，形成“水環(huán)境安全緩沖區(qū)”，確保事故廢水不進入園區(qū)外重要敏感水體。建設(shè)智能化監(jiān)測監(jiān)控平臺，提升園區(qū)智能化監(jiān)測水平。

（二）健全資源高效利用制度

1.嚴(yán)格落實清潔低碳制度

貫徹實施能源消費總量和強度“雙控”制度，科學(xué)分解能耗增量和能耗強度目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價考核；實施碳排放“雙控”制度，按照江蘇省碳排放控制目標(biāo)，確立本市碳達峰行動方案；嚴(yán)格實施強制性清潔生產(chǎn)審核，壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責(zé)任；固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，未經(jīng)審查，一律不得開工建設(shè)，其他項目可參考執(zhí)行，從源頭控制“兩高項目”，在省級以上開發(fā)區(qū)全面推行區(qū)域能評方案；發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，切實推行重大項目用能權(quán)、用煤權(quán)交易、碳排放權(quán)交易機制；嚴(yán)格落實高耗能行業(yè)的產(chǎn)能置換實施辦法，重點推進中天鋼鐵集團（南通）產(chǎn)能置換方案實施到位。

2.健全土地集約和保護制度

健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機制，探索建立產(chǎn)業(yè)項目用地評審決策機制，嚴(yán)格落實建設(shè)用地“合同+協(xié)議”管理制度。加強城鎮(zhèn)土地集約利用。有序推進低效城鎮(zhèn)用地再開發(fā)，落實《常州市沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點工作方案》，探索關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地再開發(fā)利用機制，推動建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)異地調(diào)劑政策落地，引導(dǎo)化工企業(yè)騰退用地空間置換。

3.實施最嚴(yán)格的水資源管理制度

強化用水總量和強度雙控，嚴(yán)格用水效率控制紅線管理和用水定額管理，鼓勵企業(yè)實行節(jié)水技術(shù)改造和排污許可管理制度，到2025年，全市用水總量、萬元GDP用水量下降率完成省考核目標(biāo)。探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，降低高耗水農(nóng)作物種植比例，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱、應(yīng)用水肥一體化、灌溉系統(tǒng)水量實施調(diào)控等先進技術(shù)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，到2030年，灌溉水利用系數(shù)不低于0.69。

（三）健全生態(tài)保護和修復(fù)制度

1.建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制

完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求。落實以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入。配合開展國土空間規(guī)劃環(huán)境影響評價，將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“圖斑”納入國土空間規(guī)劃體系，保障生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評、環(huán)評與排污許可的聯(lián)動機制，優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評管理。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

2.完善生態(tài)環(huán)境保護補償制度

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善水流、漁業(yè)、森林、耕地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、濕地等生態(tài)環(huán)境保護補償制度。加大縱向補償力度，突出補償重點。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，減少對高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補償力度。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點實施差異化補償。創(chuàng)新橫向生態(tài)保護補償機制，探索依據(jù)水量、水質(zhì)等要素開展流（區(qū)）域交界斷面生態(tài)保護補償。鼓勵縣區(qū)開展大氣橫向生態(tài)保護補償，科學(xué)確定考核因子和補償標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化生態(tài)補償資金使用管理制度，引導(dǎo)生態(tài)補償資金向環(huán)境敏感區(qū)傾斜，提高生態(tài)保護者的積極性和主動參與度，構(gòu)建與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進的生態(tài)保護補償機制。修訂出臺《常州市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》。

3.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

推動生態(tài)環(huán)境損害賠償司法專業(yè)化，完善鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制；深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強部門協(xié)作，積極推動生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)行政機關(guān)與檢察機關(guān)建立常態(tài)化的線索雙向移送機制，實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。建立健全環(huán)境事故處置和損害恢復(fù)機制，完善“污染者付費+第三方治理”制度體系，由生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人組織開展修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。強化生態(tài)損害賠償執(zhí)行力度，探索將環(huán)境損害納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償資金管理。

（四）健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度

1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

落實黨委政府責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府各項決策部署，建立生態(tài)環(huán)境保護委員會及生態(tài)文明建設(shè)專職協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，制定實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任清單。進一步完善與優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度，強化生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管控、生態(tài)空間管控、減污降碳等方面的約束性指標(biāo)管理。深化生態(tài)環(huán)境保護督查點評機制。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度，修訂并嚴(yán)格執(zhí)行《常州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，細(xì)化完善配套政策措施，推進各項任務(wù)落實。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，開展常州市自然資源負(fù)債表編制工作，完善常州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計技術(shù)體系、自然資源資產(chǎn)指標(biāo)考核體系和自然資源資產(chǎn)離任審計工作架構(gòu)，建立健全部門間協(xié)作機制，提升審計項目組織實施的規(guī)范性、深入性和系統(tǒng)性。

2.健全企業(yè)主體責(zé)任體系

加強依法持證排污、按證排污管理。按規(guī)定完成排污許可證的核發(fā)、登記工作。強化治污能力建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制訂環(huán)境管理清單，積極改造提升污染治理設(shè)施。推廣“環(huán)保管家”制度。通過市場化手段和激勵措施，加快推進排污企業(yè)安裝使用在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。推行統(tǒng)一的第三方運維，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。公開環(huán)境治理信息。重點排污單位依法公開排放的主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放濃度、排放總量等情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況等，對信息真實性負(fù)責(zé)。

3.健全長江岸線保護責(zé)任體系

落實《中華人民共和國長江保護法》，制定《常州市長江岸線保護利用規(guī)劃》，明確長江岸線保護主體責(zé)任，開展防洪安全、飲用水水源地安全、港口船舶污染、非法碼頭、規(guī)范入江排污口等專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全長江岸線保護巡查工作機制和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江岸線保護工作的重大事項，制定長江岸線保護年度計劃，加大對未依法批準(zhǔn)使用長江岸線、不依法履行監(jiān)督職責(zé)等行為的懲罰力度。

（五）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，摸清全市生態(tài)產(chǎn)品價值底數(shù)，有序推進全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記全覆蓋。加快推進登記信息統(tǒng)一管理，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查監(jiān)測，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺綜合效用，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測，摸清全市各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，強化重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測。

2.推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用

開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。因地制宜開展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推進跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算或重要生態(tài)功能地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算。積極探索各類生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的應(yīng)用場景，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價、編制規(guī)劃、實施工程項目建設(shè)和后評價時的應(yīng)用，促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、資金安排等方面的應(yīng)用，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等交易制度，探索納入環(huán)境污染責(zé)任認(rèn)定、企業(yè)信用評價、綠色信貸發(fā)放等，促進相關(guān)服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3.健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制

完善縱向生態(tài)保護補償制度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。完善橫向生態(tài)保護補償機制，支持在符合條件的重點流域依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護補償，探索推行污水資源化利用激勵措施、支持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價再生水交易。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范和核算結(jié)果，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

（六）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1.完善監(jiān)管體制機制

完善園區(qū)限值監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施10個省級及以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。完善大氣、水、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，實施水環(huán)境監(jiān)測微站、細(xì)顆粒物與臭氧監(jiān)測站點等。推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。制定全市行政處罰自由裁量規(guī)定，規(guī)范使用智慧環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)。充分運用自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高“非現(xiàn)場、不接觸”的執(zhí)法比重，提高監(jiān)管的科技含量和效率。推動排污許可“一證式”管理。組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，試點開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究，組織開展溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度銜接試點研究，組織完善移動執(zhí)法平臺和排污許可APP試點。落實污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，完善區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估制度，完善重污染天氣應(yīng)急機制。不斷完善水污染事故跨界區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，探索應(yīng)用跨界水污染事故信息共享與管理平臺。

2.健全環(huán)境治理市場體系

強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮常州市裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，在鋼鐵、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。積極培育具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的常州品牌。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，為重點領(lǐng)域提供系統(tǒng)解決方案和技術(shù)支撐。創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項目試點，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式；推廣建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)；推進落實“政府補貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機制，推動重點行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施更新?lián)Q代。大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。完善價格收費機制。推進落實有利于綠色發(fā)展的價格政策體系。嚴(yán)格落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，深入踐行固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制。落實差別化電價、水價政策。

3.健全環(huán)境治理信用體系

建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法納入政務(wù)失信記錄并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。開展“第三方”服務(wù)信用監(jiān)管。積極開展環(huán)境服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“第三方”信用監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“第三方”服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員信用監(jiān)管制度。

4.健全財稅與金融支持

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，積極爭取上級專項資金支持，各級政府持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護財政經(jīng)費投入力度，建立并完善常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。研究制訂有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)減少污染物排放。落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。完善金融扶持，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)節(jié)能減排、污染治理的信貸支持。鼓勵各轄市（區(qū)）在省下達的本地區(qū)政府專項債務(wù)額度內(nèi)申請發(fā)行專項債券用于符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資。推進落實排污權(quán)和碳排放權(quán)抵押融資，擴大“環(huán)保貸”范圍，幫助企業(yè)解決環(huán)保項目融資難、融資貴問題。大力發(fā)展綠色金融，實施綠色債券貼息、綠色企業(yè)發(fā)行上市獎勵、綠色擔(dān)保獎補、環(huán)境污染責(zé)任保險保費補貼等政策。

四、優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境安全，高水平建設(shè)長三角生態(tài)中軸

（一）積極應(yīng)對氣候變化

1.開展二氧化碳排放達峰行動

以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，開展加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項行動，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，加快形成減污降碳的激勵約束機制。出臺常州市應(yīng)對氣候變化規(guī)劃或方案，推動重點領(lǐng)域溫室氣體減排，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，落實達峰和減排措施。制定減污降碳協(xié)調(diào)增效實施方案，完善碳排放雙控目標(biāo)管理，進一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。建立健全碳排放雙控目標(biāo)完成情況評價制度，將碳排放強度降低目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將碳排放雙控目標(biāo)納入地方和企業(yè)“環(huán)保臉譜碼”管理體系。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達的任務(wù)目標(biāo)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

2.開展低碳排放區(qū)示范

為全面落實“532”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步聚焦“雙碳”目標(biāo)要求，強化減污降碳、源頭治理。圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，制定鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先開展低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批低碳園區(qū)和工廠，支持開發(fā)區(qū)結(jié)合實施達峰行動，開展區(qū)域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色化低碳化改造，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點經(jīng)驗。持續(xù)深化節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，扎實開展省公共機構(gòu)節(jié)能低碳示范單位和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作。建立碳普惠體系，落實長三角碳普惠合作協(xié)議，探索碳普惠核證減排量跨區(qū)域交易機制。

3.積極參與碳排放權(quán)交易市場

根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完成全市重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點排放企業(yè)按期全部進入碳交易市場。完善重點單位碳排放監(jiān)測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控體系。

（二）深入打好水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

1.深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

落實按單元精細(xì)化分區(qū)管控措施。加強長江生態(tài)修復(fù)示范項目建設(shè)，控制岸線開發(fā)強度，提升長江生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。強化入江支流整治，完善入江支流監(jiān)控預(yù)警機制。全面落實長江“十年禁漁”，落實長江總磷污染控制方案，2025年，澡港河、德勝河、新孟河、浦河水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)Ⅲ，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到II類。持續(xù)排查突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格落實問題整改銷號制，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改“回頭看”。

2.深入打好太湖治理攻堅戰(zhàn)

實施百瀆港等重點斷面達標(biāo)方案制定與實施，確保4條入湖河道水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)。推進新孟河及骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。提升武進港藍藻打撈能力，在百瀆港入湖口以及滆湖、長蕩湖主要出入湖口增設(shè)圍隔。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，加強湖泊藍藻水華防控，堅決守住“兩個確?！钡拙€。實施生態(tài)清淤，對藍藻易積區(qū)、港口航道處和沿岸蘆葦蕩內(nèi)及時、科學(xué)開展應(yīng)急清淤，實施長蕩湖溧陽湖區(qū)生態(tài)清淤工程和滆湖生態(tài)清淤試點工程，動態(tài)評估清淤效果。

加快推進排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，實施入河入湖入江排污口長效管理。到2023年，全面完成長江、太湖等骨干河道和重點湖泊的入河排污口排查整治工作。到2025年，完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治，并形成行之有效的管理機制。開展涉酚、涉氟企業(yè)專項整治，嚴(yán)防工業(yè)特征污染物超標(biāo)現(xiàn)象。持續(xù)推進涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治。推進工業(yè)污水退出市政管網(wǎng)，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)推進工業(yè)污水處理廠建設(shè)。強化“船—港—城”協(xié)同治理，推動實現(xiàn)船舶水污染物“接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和電子聯(lián)單變化監(jiān)管。開展污水治理達標(biāo)示范區(qū)建設(shè)，對小流域范圍內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染開展整治提升，重點完成涉磷行業(yè)排查整治。實施污水排放全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。優(yōu)化“引江濟太”調(diào)度機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補水。配合流域、省優(yōu)化新孟河、新溝河調(diào)度機制，充分發(fā)揮沿江、運河等水利樞紐作用，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補水，保障河道生態(tài)基流。開展新孟河“引江濟太”工程調(diào)試運行期間的環(huán)境影響監(jiān)測評估工作。

3.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，推動新北區(qū)農(nóng)村生活污水社會化治理試點區(qū)建設(shè)。開展污水處理設(shè)施運行排查評估。穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治，推動對斷頭河浜實施清淤、生態(tài)修復(fù)等治理工程，貫通“小水系”，讓水體“活”起來。到2025年，完成268個行政村農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率達到100%。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治情況開展“回頭看”，完成新一輪《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》編制。全面開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放。加強農(nóng)田退水污染防治，開展農(nóng)田生態(tài)化改造，減輕農(nóng)業(yè)退水對斷面水質(zhì)的影響。開展金壇區(qū)國家農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工作。

（三）深入打好藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)

1.著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

強化PM2.5和O3精細(xì)化協(xié)同管控。加強氮氧化物與揮發(fā)性有機物等前提物的協(xié)同減排防控，建立動態(tài)化、精細(xì)化污染源排放清單，制定污染物減排目標(biāo)。深入研究PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，持續(xù)推進PM2.5和O3源解析工作，開展系統(tǒng)協(xié)同治理科技攻關(guān)，制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，編制臭氧污染專項治理方案和秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案。各轄市區(qū)按照區(qū)域污染源排放特征及大氣污染特征科學(xué)施策，武進區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域加快氮氧化物排放重點源的轉(zhuǎn)型升級，溧陽市、金壇區(qū)和經(jīng)開區(qū)加強O3分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推動全市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。

2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

嚴(yán)格控制新增VOCs排放量，執(zhí)行VOCs含量限值強制性標(biāo)準(zhǔn)。推進化工、噴涂、鑄造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)深度治理，建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。優(yōu)先推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用低VOCs原輔材料的源頭替代，完成低揮發(fā)性有機物等原輔料源頭替代項目100個以上。深化汽修行業(yè)VOCs治理，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆鼓勵使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。加強無組織排放管控，強化VOCs物料全環(huán)節(jié)的無組織排放控制。

3.深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理

實施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理，持續(xù)深化全市工業(yè)園區(qū)的VOCs治理工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，建立并推進“嗅辨師”制度，推進“無異味”園區(qū)全覆蓋，到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，建成重點園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺。開展企業(yè)集群排查整治。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征因地制宜建設(shè)大氣“綠島”項目，實現(xiàn)“集約建設(shè)，共享治污”。

4.推進固定源深度治理

持續(xù)推進鋼鐵、水泥、電力企業(yè)超低排放改造，研究開展非電非鋼行業(yè)超低排放改造，推進建材、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，完成全市工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作，石化、水泥、玻璃等重點涉工業(yè)爐窯企業(yè)，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代。推動一批鑄造企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理）。嚴(yán)格控制水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材等行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程的無組織排放。

5.加強城市面源污染治理

深入推進餐飲油煙和住宅油煙專項治理，核算餐飲業(yè)排放量并建立排放清單，持續(xù)加強餐飲油煙監(jiān)管和餐營業(yè)執(zhí)法檢查，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項目。

全面推行綠色施工，實施揚塵精細(xì)化管控，探索將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸，2022年起設(shè)區(qū)市建成區(qū)渣土運輸必須全面使用新型渣土車。推行港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。

提高道路保潔水平，持續(xù)提高道路保潔機械化清掃率和沖洗率，加強重污染天氣應(yīng)對，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，增加機械化作業(yè)頻次，建成區(qū)機掃率達到95%以上，郊區(qū)（園區(qū)）達到90%以上。加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，2025年主城區(qū)平均降塵量不得高于2.8噸/（月?平方公里），其他區(qū)（園區(qū)）不得高于3.2噸/（月?平方公里）。

6.加強其他涉氣污染物控制

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索建立化工園區(qū)“嗅辯+監(jiān)測”的異味溯源機制，重點開展武進區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域印染、地板等行業(yè)的大氣環(huán)境深度治理，對異味等重點排放企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)開展專項審核。鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)的惡臭電子鼻監(jiān)測、排查溯源及綜合治理。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動大氣氨排放控制，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。

7.加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，堅持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，積極響應(yīng)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，落實重大活動、區(qū)域污染應(yīng)急管控等區(qū)域聯(lián)防工作，做好重大活動空氣質(zhì)量保障。積極參與完善武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進夏季聯(lián)合上風(fēng)向城市開展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。加強污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，落實“一行一策”污染應(yīng)對、細(xì)化應(yīng)急減排清單、加強技術(shù)手段監(jiān)管，基于環(huán)境績效推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)采取更精準(zhǔn)、更科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施。探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機制。

（四）實施城鄉(xiāng)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

1.加強農(nóng)用地環(huán)境污染防控與安全利用

加強農(nóng)用地污染源頭防控，結(jié)合農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，進一步排查企業(yè)污染物排放情況，動態(tài)更新整治清單，深入開展整治工作。落實基本農(nóng)田等空間管控邊界，加大耕地保護力度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，開展耕地土壤酸化治理。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，加強安全利用技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，鼓勵對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。

2.加強建設(shè)用地環(huán)境污染防控與修復(fù)

嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強制性國家規(guī)范，落實相關(guān)重點行業(yè)有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置的設(shè)計、建設(shè)和安裝要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險地塊，開展進一步調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各轄市區(qū)對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查。

強化重點監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險防控。動態(tài)更新本行政區(qū)域土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，每年對重點監(jiān)管企業(yè)責(zé)任書執(zhí)行情況進行考核，結(jié)果向社會公布。到2025年底，土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)依法載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。探索開展土壤污染重點監(jiān)管單位場內(nèi)土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，不斷健全周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

有序推進土壤污染治理修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、“長江大保護”沿江化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，以開展片區(qū)風(fēng)險管控模式建設(shè)土壤污染防治示范試點。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式。對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)用地地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控，防止污染擴散。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。

3.推進地下水環(huán)境保護與修復(fù)

加強地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調(diào)查評估，查清基本信息、管理狀況、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險及其對周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險。2022年底前，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年底前，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場等一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。推進地下水污染管控和修復(fù)。強化化工類集聚區(qū)、危險廢物填埋場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控，加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染與擴散，加強風(fēng)險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。到2025年，完成全市化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工作。

（五）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

1.筑牢生態(tài)安全格局

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護，完善城市通風(fēng)廊道建設(shè)，筑牢全市“一江一河四湖五山”美麗常州市域山水城格局。針對主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能較弱區(qū)域如太湖灣、橫山-黃天蕩、沿江生態(tài)源，繼續(xù)強化生態(tài)源針對性的復(fù)綠、退耕還濕、生態(tài)治理等相關(guān)工程。挖掘老城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)等人口集聚區(qū)生態(tài)綠道建設(shè)的潛力，逐步打通生態(tài)空間的斷點堵點，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，打造美麗常州生態(tài)中軸。

2.持續(xù)優(yōu)化“生態(tài)綠城”建設(shè)

積極打造生態(tài)亮點工程。以全面推進生態(tài)綠城建設(shè)為抓手，實施“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)化完善“三橫四縱”生態(tài)廊道構(gòu)建。持續(xù)推進武進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、新北長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、京杭大運河常州段生態(tài)長廊、金壇山水林田湖草系統(tǒng)性治理示范區(qū)、溧陽“兩山”實踐創(chuàng)新基地等亮點建設(shè)工作。持續(xù)實施小黃山、宋劍湖等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程。提升道路綠化、公園綠地景觀品質(zhì)及林蔭覆蓋率，建設(shè)龍游河生態(tài)綠道等100條綠化景觀路，新改擴建公園5000畝綠地、100個口袋公園、35處立體綠化。

3.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

實施國土綠化行動，深化城市森林建設(shè)，合理配置造林樹種和造林密度，實施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地蓄積量和綜合效益。到2025年，新建綠美村莊80個，完成成片造林5000畝，林木覆蓋率達到27%左右。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標(biāo)責(zé)任，建立和完善濕地保護管理體系，大力開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、增強濕地儲碳能力。到2025年，濕地保有量不降低，自然濕地保護率達60%左右。

4.加強生境系統(tǒng)治理與恢復(fù)

以生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，繪制生態(tài)系統(tǒng)一體化保護的藍圖。加強露天礦山綜合整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面推進綠色礦山建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，持續(xù)提升綠色礦山建設(shè)水平，引導(dǎo)新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。根據(jù)生態(tài)保護紅線管控要求，逐步清退不符合主要生態(tài)功能導(dǎo)向的工業(yè)用地，主動“留白”。深化農(nóng)地綜合整治和土地復(fù)墾復(fù)綠工作，推進江河湖泊系統(tǒng)整治，促進區(qū)域生境系統(tǒng)恢復(fù)。

5.大力推進生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)

選擇滆湖、天目湖、長蕩湖、京杭大運河等敏感水體周邊開展以生態(tài)凈化型、生態(tài)涵養(yǎng)型為主的生態(tài)安全緩沖區(qū)試點建設(shè)，編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃或方案，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水因地制宜接入自然濕地或修復(fù)的人工濕地，進一步提高尾水水質(zhì)生態(tài)安全性，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水集中處理廠尾水生態(tài)濕地凈化試點工程，實施武南第二污水處理廠一期工程尾水濕地、金壇第一污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程，提升尾水生態(tài)安全性，到2025年，建設(shè)11個生態(tài)安全緩沖區(qū)。

6.以生態(tài)島建設(shè)強化生物多樣性保護

積極開展生物多樣性調(diào)查，強化生物多樣性保護，建立常州市生物物種名錄。系統(tǒng)研究常州市域特點，推進生態(tài)島建設(shè)，2025年前完成天目山森林生物多樣性觀測樣區(qū)、錄安洲長江魚類棲息地與生態(tài)觀測站、提升滆湖流域生態(tài)觀測與監(jiān)控能力，建立健全全市生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。落實長江、太湖等水域禁漁期、禁漁區(qū)制度，綜合利用人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類洄游通道。

（六）加強環(huán)境風(fēng)險防控

1.加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理

重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣等污染治理和環(huán)境風(fēng)險管控。全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點，2025年底前，建立健全環(huán)境重點風(fēng)險源清單，形成風(fēng)險源與應(yīng)急資源“一張圖”，實現(xiàn)動態(tài)更新、動態(tài)管理，轉(zhuǎn)移、搬遷重點區(qū)域高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施。

2.加強核與輻射環(huán)境安全管理

印發(fā)并實施常州市核管能力建設(shè)相關(guān)方案，不斷提升核與輻射應(yīng)急能力；強化核與輻射環(huán)境相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強日常監(jiān)管、行政許可、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應(yīng)急等工作，深入開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理，2021年底前完成低放射性廢渣分類監(jiān)測和放射性豁免工作，力爭推進完成其最終安全處置；探索建設(shè)放射源安全視頻監(jiān)控等平臺；做好核與輻射相關(guān)科學(xué)知識普及工作。推進輻射監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，形成與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)測能力，完善全市輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系，配齊應(yīng)急裝備，開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力。到2025年，基本實現(xiàn)全市核與輻射安全管理規(guī)范化、市級預(yù)警應(yīng)急現(xiàn)代化、市級執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化。

3.加強有毒有害化學(xué)品風(fēng)險防控

建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，進行重點行業(yè)、重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，建立常州市有毒有害化學(xué)物質(zhì)清單，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，編制專項調(diào)查監(jiān)測工作方案。鼓勵開展工業(yè)廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。以持久性有毒有機物為重點，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管理措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.開展新污染物篩查

開展內(nèi)分泌干擾素、全氟化合物、抗生素等新型污染物篩查、評估，在飲用水源地等重點區(qū)域試點開展抗生素、內(nèi)分泌干擾素等新型污染物試點監(jiān)測。在水泥、建材等行業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質(zhì)殘留試點監(jiān)測，對覆膜農(nóng)田和建筑用地開展土壤微塑料污染研究性監(jiān)測，摸清相關(guān)污染物來源、途徑及受污染狀況底數(shù)。加強內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究。

5.健全風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力體系

完善監(jiān)控預(yù)警能力。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群為重點完善全市大氣自動站和水質(zhì)自動站建設(shè)、升級及更新工程，進一步完善長蕩湖、茅東水庫、新孟河等重點河湖、飲用水源地及重點河湖入河（湖）排污口自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控設(shè)施，提升運維水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善重點化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，推進重點污染源在線監(jiān)測能力建設(shè)和重點污染源綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)有毒有害氣體在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警超標(biāo)排放、非法傾倒等違法線索中的應(yīng)用。推進應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急值守、響應(yīng)、應(yīng)急演練、應(yīng)急輿論應(yīng)對等相關(guān)管理，進一步推動園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，持續(xù)完善市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理平臺建設(shè)。

提升應(yīng)急防控基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，開展區(qū)域與部門聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查，將環(huán)境應(yīng)急工作履職情況常態(tài)化納入生態(tài)環(huán)境保護督察。