一邊是重污染天氣頻發(fā)，霧霾已成為公眾的“心肺之患”;一邊是治霾企業(yè)掙扎求生，3年虧損4億元。

　　12月4日，在2016年中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，廣東科達(dá)潔能股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“科達(dá)潔能”)董事長(zhǎng)邊程向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，該公司在沈陽(yáng)法庫(kù)投資的清潔煤氣項(xiàng)目已連續(xù)虧損3年，目前4億元注冊(cè)資產(chǎn)已經(jīng)全部虧損完。

　　之所以這樣，與工業(yè)污染治理推進(jìn)遲緩有關(guān)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝表示，去年初，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)文件，希望在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，借此解決工業(yè)污染問(wèn)題。但直至現(xiàn)在，第三方治理的市場(chǎng)依然沒有打開。

　　3年虧成“僵尸企業(yè)”

　　2014年4月22日，沈陽(yáng)法庫(kù)迎來(lái)一批來(lái)自山西、河南、山東等地的客人，他們的目標(biāo)是考察科達(dá)潔能剛剛投入運(yùn)營(yíng)的清潔煤氣項(xiàng)目。彼時(shí)，邊程曾經(jīng)自信滿滿地認(rèn)為，相比天然氣4元/立方米左右的價(jià)格，清潔煤氣的造價(jià)只有約2元/立方米，未來(lái)中國(guó)清潔煤氣設(shè)備市場(chǎng)將達(dá)到四五千億的規(guī)模。

　　如今，將近3年時(shí)間過(guò)去，邊程發(fā)現(xiàn)，法庫(kù)的項(xiàng)目一直在賠錢，4億元的注冊(cè)資本已經(jīng)全部虧完了，按照財(cái)務(wù)賬本來(lái)說(shuō)已經(jīng)是個(gè)“僵尸企業(yè)”。要不是因?yàn)榍返腻X都是總部的，企業(yè)早就死了。

　　“進(jìn)去的時(shí)候，政府承諾將來(lái)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的企業(yè)全部采用科達(dá)潔能的清潔煤氣，但進(jìn)去以后，政府下不了手，我供氣它不要?！边叧陶f(shuō)，“原因很簡(jiǎn)單，環(huán)保治理一定是多花錢的事，要么有‘大棒’，要么有‘胡蘿卜’，兩者都沒有，所以劣幣不能退出，良幣也進(jìn)不來(lái)?！?br />
　　中科院過(guò)程工程研究所研究員朱延鈺也表示，煤炭、天然氣、石油的成本比例是1∶4∶9，清潔煤氣雖然比天然氣便宜點(diǎn)，但成本還是比煤炭高。清潔能源的經(jīng)濟(jì)性不可能比煤炭好，科達(dá)潔能的困境從根本上說(shuō)不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政策問(wèn)題。

　　“科達(dá)潔能面臨的是所有治霾企業(yè)都會(huì)面對(duì)的共性問(wèn)題?！敝煅逾曊f(shuō)，“只有當(dāng)政策上有壓力，違法成本比治理成本還要高的時(shí)候，企業(yè)才會(huì)愿意進(jìn)行環(huán)保改造，使用清潔能源?！?br />
　　邊程說(shuō)，去年，他跟廣東肇慶的兩三個(gè)工業(yè)園區(qū)都簽署了清潔煤氣項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作協(xié)議，但一直沒有落地。主要就是因?yàn)椤罢卟宦鋵?shí)，沒法往前走”。

　　在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，目前只有一個(gè)行業(yè)推進(jìn)較快，那就是電力。去年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前對(duì)燃煤電廠全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。所以，今年以來(lái)火電行業(yè)的超低排放改造一直進(jìn)行得如火如荼。

　　北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁助理李其林表示，電力行業(yè)的好處是成本可以通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，而非電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益本來(lái)就比較差，政府又沒有強(qiáng)制性地“壓”，所以支付能力就沒有建立起來(lái)。

　　“我們的訂單絕大部分都來(lái)自于電力行業(yè)，非電的加起來(lái)只占20%左右，主要也是鋼鐵、石化行業(yè)的，其他行業(yè)如有色冶煉、玻璃陶瓷等非常少?！?br />
　　不過(guò)，從大氣污染程度上看，非電行業(yè)可一點(diǎn)不比電力行業(yè)差。中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)和居民散煤的污染物單位排放量是電力用煤污染物排放的5到10倍，其中非電用煤?jiǎn)挝欢趸蚺欧艔?qiáng)度是電用煤二氧化硫排放的3到5倍。

　　工業(yè)污染治理蝸行

　　如果按照客戶進(jìn)行分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以分為市政、工業(yè)兩大領(lǐng)域。

　　在工業(yè)污染治理領(lǐng)域，2015年1月，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，希望在工業(yè)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標(biāo)排放問(wèn)題。

　　馬輝解釋說(shuō)，之前工業(yè)污染治理的原則是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，而第三方治理的原則是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)，專業(yè)化治理”。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，由專業(yè)化的環(huán)保公司來(lái)進(jìn)行污染治理，而工業(yè)企業(yè)則通過(guò)付費(fèi)方式購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。

　　不過(guò)，政策出臺(tái)近兩年，第三方治理的市場(chǎng)還是沒有被打開。在馬輝看來(lái)，原因有三：一是第三方治理模式剛剛開始推廣，落地還需要一定的時(shí)間;二是工業(yè)污染源數(shù)量巨大、情況千差萬(wàn)別，治理存在技術(shù)難度;三是工業(yè)企業(yè)的支付能力不足。

　　“市政領(lǐng)域的商務(wù)模式非常清晰，本來(lái)就是政府責(zé)任，只不過(guò)采取市場(chǎng)化手段，委托專業(yè)化的環(huán)境公司來(lái)治理，所以政府的付費(fèi)義務(wù)非常明確，支付體系也比較健全，有污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等。”馬輝說(shuō)，而工業(yè)領(lǐng)域的商務(wù)模式則沒有這么成熟。

　　此外，也有行業(yè)抵觸的原因。朱延鈺舉例說(shuō)，陶瓷行業(yè)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)關(guān)于氮氧化物和顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)較高，造成全行業(yè)不達(dá)標(biāo)。結(jié)果，今年通過(guò)陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)的呼吁又改了回來(lái)。

　　“環(huán)保要求受到污染行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，這個(gè)平衡需要國(guó)家層面去做。”朱延鈺表示。

　　李其林認(rèn)為，目前工業(yè)污染治理的癥結(jié)還是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不行，難以支撐環(huán)保成本。不過(guò)，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠均看來(lái)，隨著過(guò)去2-3年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，大宗商品的新一輪景氣周期已逐漸顯現(xiàn)，今年以來(lái)煤炭、鋼鐵價(jià)格都出現(xiàn)了回暖。未來(lái)3年，存活下來(lái)的工業(yè)企業(yè)日子可能會(huì)好過(guò)一點(diǎn)，再加上環(huán)境政策的趨嚴(yán)，工業(yè)企業(yè)有望成為環(huán)境施治的主要對(duì)象。

　　馬輝表示，目前在工業(yè)領(lǐng)域全面推廣第三方治理尚不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該選擇幾個(gè)基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)(如能源、化工)或區(qū)域(如京津冀、長(zhǎng)三角)先行試點(diǎn)，對(duì)于那些不太景氣的行業(yè)則出臺(tái)一些扶持政策，先啟動(dòng)這個(gè)事情，再逐步解決所有工業(yè)污染問(wèn)題。

　　海灣環(huán)境科技(北京)股份有限公司政府公共事務(wù)部總監(jiān)江莉也表示，他們?cè)?jīng)向環(huán)保部建議，能否仿照美國(guó)的超級(jí)基金，設(shè)立一個(gè)基金，來(lái)支持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行第三方治理。

　　此外，11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，決定實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理。馬輝表示，這有助于推動(dòng)工業(yè)污染治理。